以“产业引人”更以“环境引人”

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——上海“五个新城”产业调查（下）

■本报记者 李成东 茅冠隽 胡幸阳

去年底，轨交12号线西延伸在松江开工，建成后将大幅提升松江新城与外界的要素流动效率；不久前，上达河中央公园（南园）在青浦新城启动建设，规划绿地近50公顷，新城企业员工可尽享靓丽绿意；奉贤新城的“一号工程”——数字江海项目建设正稳步推进，未来将成数字化国际产业城区……

上海五个新城建设，产城融合是重要方面，交通设施、办公和居住环境、公共资源配套等，发展的每一步都牵动人心。如何进一步做好“以产促城”“以城促产”的文章？如何在更大范围内引导人才向新城集聚？如何让新城既有干事创业的热度，又有现代化宜居生活的温度？

交通配套布局宜适度超前

松江新城的代表作——G60科创云廊被誉为世界最长城市产业长廊，去年营收超1500亿元，税收超37亿元，目前拥有高新企业300多家，商业配套设施完善。不过，由于云廊所在的新桥镇没有地铁，产城融合长期未能形成“闭环”。

“每天上下班，自驾仅需半小时的车程，多次换乘公共交通后就要一两个小时，通勤成本有点高。”一名云廊的企业职工说。

其他各方面都已成熟，就差通地铁、通高架这“临门一脚”，就能打通区域发展的“任督二脉”——类似的情况，在新城建设起步较早的区都不同程度存在。有了前车之鉴，在南汇新城发展过程中，“交通先行”已成建设者的共识。

连接外环高速和临港的S2沪芦高速，是南汇新城连接外界的交通要道。随着往来中心城区和南汇新城的车流量不断增加，S2高速即将拓宽，部分路段实现客货分流，临港大道快速化工程预计也将于今年完成。

交通便利了，会否导致要素资源被中心城区“虹吸”过去？临港新片区管委会发改处处长吴群峰不同意这种观点：“对南汇新城来说，便捷的交通意味着各类发展要素将更便利地流通，利大于弊。南汇新城以适度超前的意识发展城市功能，其实是倒逼城市内生功能增长，以此抵消交通便利化可能带来的‘虹吸效应’。”

适度超前的交通布局，在松江新城建设初期同样发挥过关键作用。以“沪郊第一线”轨交9号线为例，从设想、筹划到全面建成通车，历经整整14年，曾经也有疑问：“会不会没人坐地铁？”但事实胜于雄辩：在轨交9号线的带动下，九亭、松江城区等地铁沿线产业带如雨后春笋般崛起，城市建设规模迅速扩大。

去年底，轨交12号线西延伸正式开工建设，设置G60云廊站点。从轨交12号线在松江的站点布局来看，G60云廊站和松江大学城区域最可能先出形象，发展壮大现代服务业和总部经济。今后，大量本地居民将在地铁沿线找到合适的工作，实现职住平衡。“我们将高标准规划好轨交12号线西延伸沿线TOD综合开发，利用城市轨道交通的便利性和优越性，有针对性地吸引一批国际一流品牌、区域首店，打造12号线西延伸段地铁商圈。”松江区经委主任陈超说。 下转 5版（上接第1版）

让更大范围的人才近悦远来

产城融合的关键，在于“人”的集聚。五个新城如何吸引人才就地创业、就业？关键是提高“人产融合”的程度。

新城建设不是普通的“开发区建设”，大规模低成本从外地招工、发展劳动密集型制造业的老路已无法走通。针对人工智能、集成电路、生物医药等产业“新赛道”，必须寻找“人产融合”的新路径。

记者了解到，针对大量服务业人口无法在新城找到合适的就业岗位、间接导致新城成为“睡城”的现象，松江新城正大力优化产业结构，在发展高端制造业的同时发展生产性服务业。

“目前，以生产性服务业为主的现代服务体系还没在松江完全建立起来。”松江区副区长周诚告诉记者。可喜的是，松江区已成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区，松江正以此为契机大力发展生产性服务业，吸引研发、销售、结算等产业链、供应链企业人才，同时留住金融、法律、对外贸易、科技服务等方面的人才。

新城要吸引、集聚的“人”，应该来自哪里？在华略智库主管合伙人、长三角研究院院长夏骥看来，应面向长三角、全国乃至更大范围招引人才，这也符合“独立的综合性节点城市”中“节点”二字的含义。“要对五湖四海的青年人敞开胸怀，让他们对新城有认同感。这些人有创新创业的动力和朝气，但对生活成本比较敏感，需要为他们在生活配套上提供更多便利。”

新城令人近悦远来的背后，是人们综合考量通勤、房价、收入等成本后“用脚投票”的结果。如今，随着人口不断涌入，上海五个新城配套的住房、医疗、教育等优质公共资源正同步建设集聚。

今年2月，位于南汇新城的江山路宿舍型保租房项目开工，可提供床位约1.5万张。这一项目是临港集团首家“临港·奕家”人才公寓，也是临港服务公司首个自主开发建设的宿舍型保租房项目。“我们将全力满足临港新片区产业人群的合理住房需求，为广大产业职工营造宜居环境。”南汇新城相关负责人表示。

用优质环境让人安居乐业

不久前，陆续有两家央企研发总部项目落地奉贤。“当时看中这两个项目的地方很多，为何最后奉贤脱颖而出？我们既有化学新材料企业需要的M 3产业用地，又有研发型人才非常看重的‘森林城市’般的生态环境。”奉贤区经委党组书记李亿告诉记者。两家央企签约后不久，就有千余名硕博以上学历的高端人才陆续迁入奉贤。

这个例子，道出了当今区域发展的一个重要逻辑：以往，园区、开发区建设是“产业引人”，引来项目、招来工人、集聚人气，待园区发展到一定程度后再配置现代化的生活设施。而致力于“高起点布局先进制造业和现代服务业”的五个新城，需要的是高技术产业、高技能人才，他们不仅关心工作是否顺利，更关心生活质量，即城市是否能以“环境引人”。

“新城不是钢筋水泥的简单叠加，更是鸟语花香的宜居、宜游、宜学、宜医之地，不能让人们除了工作就无处可去、无事可干，要让身在新城的人才没有被‘甩’出专业圈子的担忧。”上海前滩新兴产业研究院院长何万篷说。人们能否便利地买到一杯好咖啡、逛一个漂亮的公园、享受到和中心城区同等水平的商业空间，决定着新城产城融合的成色。

一年多前，松江经济技术开发区里开出首家星巴克门店。最初，星巴克门店负责人担心，在偏远的工业区开店，会不会生意清淡？没想到经营势头喜人，门店广受欢迎。

对园区职工而言，园区的改变不仅仅在一杯咖啡，还在于“衣食住行”全方位的提升。根据园区规划，咖啡厅、博物馆、电影院、书店、特色餐厅、健身中心、购物中心等都将逐步导入，实现从园区到城区、社区的更迭。

在其他新城，“人”与“城”的交集也正慢慢加深。在青浦，重要民生工程——环城水系公园，环绕的便是青浦新城。今年初，用地面积近1平方公里的上达河中央公园（南园）开建，一期实施范围将形成北山林、西岛堤、南圩田、东溪涧、中书苑五个区域，展示青浦新城独特的水乡风貌和文化底蕴。

在嘉定新城中央活动区，TSF购物中心正加紧建设，预计本月即可完成整体施工，今年9月即可开业。“TSF购物中心的业态涉及新能源汽车、高端电子产品、服装、餐饮、珠宝等领域。今后，除了远香湖、嘉定图书馆、上海保利大剧院这知名的‘三件套’，人们在嘉定新城还能享受到全新的购物体验。”嘉定区相关负责人表示。

（来源：解放日报）